Изначально Жилищный Кодекс РФ, принятый в декабре 2004 г предусматривал три основных способа управления многоквартирным жилым домом :

1. через ТСЖ (товарищество собственников жилья)

2. через Управляющую компанию (УК)

3. через Непосредственное управление домом

(в соответствии со ст.161 ч.2 ЖК РФ):

В соответствии со ст.14 Федерального Закона (ФЗ) № 189 от 29 декабря 2004 г все ЖСК (в том числе и наш) до 1-го января 2007 г. должны были быть реорганизованы в ТСЖ или ликвидированы.

Но уже позже ФЗ № 93 от 1 сентября 2006 г., , «оставил их в живых» из-за большой организационной чехарды при условии, что все члены ЖСК, выплатившие свои паевые взносы и ставшие полноценными собственниками своих квартир ( в соответствии со ст.129 ЖК РФ) совместно с другими собственниками дома были обязаны провести собрание (собственников, а не членов ЖСК) по выбору способа управления домом (в соответствии со ст.161.ч.2 и ч.3 и ст.44.ч 2п.4 ЖК РФ).

К озвученным трём способам управления, членам ЖСК, которые стали собственниками и другим собственникам в доме (не членам ЖСК) разрешили рассматривать свой ЖСК, как дополнительный способ управления домом только, если за эту форму управления проголосовало большинство собственников дома.

После выбора способа управления домом через ЖСК последний был обязан заключить договор управления с каждым собственником дома.(в соответствии со ст.162 .ч 2 ЖК РФ)

Зачистка ЖСК и ТСЖ. Новые поправки к Жилищному кодексу ужесточают контроль ТСЖ и ликвидируют ЖСК

Подготовленный Минстроем законопроект может привести к переделу рынка управления жильем. Поправки упраздняют ЖСК для уже построенных домов и упрощают ликвидацию ТСЖ. В то же время муниципальные власти получают возможность самим назначать управляющие компании для домов, оставшихся без управления. Эксперты опасаются, что в результате ряд домов попадет под контроль УК, аффилированных с местными властями.

Министерство строительства и ЖКХ России подготовило ряд поправок к Жилищному кодексу (ЖК; текст есть в распоряжении «Газеты.Ru»), которые могут существенно изменить рынок управления жилой недвижимостью. В частности, значительно ужесточается ответственность ТСЖ. Часть 6 статьи 20 ЖК дополнили положением о том, что органы жилинспекции обязаны обращаться в суд с требованием о ликвидации товариществ собственников жилья (ТСЖ) или жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), в случае если в течение месяца не были устранены выявленные нарушения.

Как пояснили в Минстрое, речь идет о нарушениях требований к уставу ТСЖ либо к порядку создания ТСЖ.

Сегодня у органов жилинспекции уже есть право обращаться в суд, однако поправки делают такие обращения обязательными. Как отмечают эксперты, к своему праву ликвидировать ТСЖ проверяющие прибегают нечасто.

«Пока практика сложилась неоднозначная. Какие-то организации жилнадзора, после того как нарушения были выявлены, выдавали предписания, но дальше никаких шагов не предпринимали. Нередко иски подавали сами жильцы, по чьим жалобам и проводилась проверка», — рассказывает Александр Козлов, руководитель проекта «Школа грамотного потребителя».

На его взгляд, хотя ужесточение контроля за деятельностью ТСЖ оправданно, месячный срок с момента выявления нарушения до требования о ликвидации в ряде случаев может быть чрезвычайно мал.

«Многие процедурные моменты, необходимые для исправления нарушений, например организация повторного собрания, зачастую требуют больше месяца. Подобная норма может привести к массовым зачисткам ТСЖ», — говорит Козлов.

В свою очередь, в пресс-службе Минстроя отметили, что «установленного срока достаточно для устранения допущенных нарушений».

ЖСК упразднят после последнего взноса

Помимо этого, поправки предполагают ликвидацию ЖСК, которые в течение трех месяцев, после того как будет уплачен последний взнос за жилье, должны быть распущены. После этого жильцы должны создать ТСЖ. Между тем, как отмечает Валерий Новиков, начальник управления юридического сопровождения НП «ЖКХ «Контроль», сегодня достаточно заметное количество домов управляется через ЖСК.

«Многие ЖСК уже давно занимаются управлением домами и неплохо справляются со своими обязанностями», — говорит юрист.

Сами представители ЖСК также не согласны с возможной ликвидацией кооперативов.

«У нас шестьдесят с лишним лет кооперативу. Сейчас в управлении восемь корпусов по разным адресам, отлажена уже система управления домами. Все совершено прозрачно, если не устраивает правление, можно переизбрать.

Если ЖСК упразднить, то жильцы от этого точно не выиграют», — уверена Евдокия Гостеева, заместитель председателя правления ЖСК «Работники Академии наук СССР».

Как она отметила, в случае упразднения ЖСК в лучшем случае распадется на несколько разных ТСЖ, каждому из которых придется искать себе новую управляющую компанию.

«При этом предполагать, что ТСЖ с легкостью зарегистрируют как юридическое лицо, не приходится, уже есть много сообщений о том, с какими проблемами это сопряжено. Да и жильцы вряд ли проявят достаточную активность, чтобы собраться и организовать ЖСК. Сейчас на собраниях можно видеть только женщин пенсионного возраста», — говорит Гостеева.

По ее мнению, это все затевается для того, чтобы передать дома в управление новым управляющим компаниям.

Схожего мнения придерживаются и некоторые эксперты, которые обращают внимание на следующий пункт поправок, который дает право органам местного самоуправления самим назначать управляющие компании. Речь идет о дополнении статьи 161 частью 17.

«Данная норма определяет порядок управления многоквартирными домами в тот период, когда управляющая организация по каким-либо причинам не определена (например, ТСЖ ликвидировано, собственники сами не выбрали управляющую организацию, а объявленный муниципалитетом конкурс не состоялся). На тот период, пока собственники не выберут способ управления либо управляющую организацию либо пока не состоится конкурс, чтобы обеспечить надлежащее управление домом, муниципалитет вправе «назначить» управляющую организацию, имеющую лицензию, управлять этим домом», — пояснили в пресс-службе Минстроя.

В пояснительной записке к законопроекту говорится только о домах, которые требуют ремонта, поэтому УК их не берут в управление, опасаясь излишних расходов. Однако ликвидация ЖСК и ужесточение надзора за ТСЖ позволяют предположить, что количество бесхозных домов, управлять которыми достаточно выгодно, может ощутимо вырасти.

Не секрет, что большинство жильцов довольно пассивны и не посещают собрания дома. В такой ситуации собрать кворум и утвердить новое ТСЖ будет нельзя.

«В этом случае предполагается проведение открытого конкурса на управление домом.

Но тут прослеживается заинтересованность со стороны органов местного самоуправления, которые могут конкурс саботировать, после чего получают возможность сами назначать управляющую компанию.

Не могу сказать, что это примет массовый характер, но тут видна коррупционноемкая составляющая, на которую следует обратить внимание», — предупреждает юрист.

Еще один опасный момент — изменение системы подсчета голосов на собраниях собственников жилья. Если сейчас голоса определяются количеством квадратных метров в собственности (1 кв. м равен одному голосу), то новая норма предполагает, что каждый собственник жилья получает один голос. На первый взгляд, достаточно справедливое предложение, но и здесь есть подводные камни.

Одна квартира может быть в общей долевой собственности, тогда у каждого из совладельцев появяется право голоса. Это в том числе возможность для махинаций на собраниях — организуется несколько «резиновых квартир», чьи собственники уже могут составить большинство на собрании и продавливать нужные решения, обозначает риски Новиков.

АТСЖ Ленинского района вернула себе пытавшийся выйти из нее дом

Ассоциация ТСЖ Ленинского района выиграла очередной суд по возврату себе в обслуживание многоквартирных домов, которые пытались выйти из Ассоциации.

Как сообщает пресс-служба Арбитражного суда Саратовской области, на этот раз АТСЖ в судебном порядке удалось оспорить действия Госжилинспекции региона.

21 июля 2016 г. АТСЖ обратилась в ГЖИ с заявлением с просьбой внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно - требовалось исключить дом №31 по ул. Академика Антонова из списка лицензий, как дом, управляемый компанией «ЭЛОС» и включить его, как дом, управляемый АТСЖ Ленинского района, а также выдать соответствующее уведомление «ЭЛОС». АТСЖ получила решение ГЖИ, в котором со ссылкой на приказ министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, было отказано в исполнении требований. После этого последовало обращение в суд. Суд установил, что дом находился в управлении АТСЖ, однако на основании решения общего собрания собственников квартир, которое выбрало в управляющие «ЭЛОС», ГЖИ внесла изменения в реестр, исключив дом из перечня домов АТСЖ и внеся его в перечень домов упомянутой выше УК. Решением Ленинского райсуда решение собрания признано недействительным. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда оно оставлено без изменения и вступило в законную силу. «Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что ГЖИ превысила свои полномочия, исключив дом из перечня домов АТСЖ, и признал эти действия неправомерными. Требования, заявленные АТСЖ, удовлетворены», - сообщили в пресс-службе Арбитражного суда Саратовской области.

Стоит отметить, что АТСЖ Ленинского района является одной из самых критикуемых управляющих организаций в Саратове.

Ликвидация ЖСК может производится по ряду оснований, к числу которых относятся:

    выполнение целей и задач, для которых кооператив учреждался;
    истечение срока, указанного в уставной документации компании, для осуществления ею своей деятельности;
    расходы превышают доходы, ведение убыточного бизнеса, вследствие чего отсутствие интереса у участников ЖСК в его дальнейшем функционировании;
    систематическое нарушение действующей законодательной системы, невозможность исправления последствий;
    представление информации, не соответствующей действительности, при регистрации или получении лицензии;
    осуществление запрещенных видов деятельности или тех, что не предусматриваются лицензией;
    постепенная потеря платежной способности, появление предпосылок банкротства;
    невыполнение судебных постановлений, решений и т.д.

Доводы о необходимости ликвидации ЖСК

В соответствии с п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительский кооператив - это объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Из содержания указанной статьи следует, что основой потребительского кооператива является членство.
Согласно п. 8 ст. 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" основными целями деятельности жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива являются завершение строительства многоквартирного дома и предоставление в многоквартирном доме, строительство которого завершено, членам указанного кооператива жилых помещений в соответствии с условиями договоров, предусматривающих передачу жилых помещений.
Можно предположить, что в случае, когда все члены ЖСК стали собственниками жилых помещений, цель деятельности ЖСК - обеспечение потребности его членов в жилье - считается достигнутой.
В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Если все помещения дома находятся в собственности граждан, которыми были полностью внесены паевые взносы за предоставленные им кооперативом жилые помещения, то объединение граждан - членов ЖСК отсутствует. В связи с чем право пользования членами кооператива жилыми помещениями дома основано на праве собственности.
Частью 1 ст. 135 ЖК РФ предусмотрено объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления его общим имуществом только в форме товарищества собственников жилья (ТСЖ).
Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем 30; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
В такой ситуации в соответствии со ст. 123 ЖК РФ жилищный кооператив должен быть ликвидирован в порядке, который предусмотрен гражданским законодательством, если он не преобразован в ТСЖ. Если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, а также в случае, если по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, органом местного самоуправления проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Таким образом, ЖСК, в котором все члены полностью внесли паевые взносы, осуществлять управление домом правовых оснований не имеет. А положения устава ЖСК, из которых следует, что основной целью ЖСК является управление многоквартирным домом, не соответствуют действующему законодательству и указывают на то, что деятельность последнего осуществляется с грубым нарушением закона.

Доводы о недопустимости ликвидации ЖСК

В части 1 ст. 110 ЖК РФ определено, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных ЖК РФ, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
Положения п. 1 ст. 123.2 ГК РФ не ограничивают деятельности ЖСК исключительно обеспечением членов ЖСК жилыми помещениями в собственность. Следовательно, законом допускается деятельность ЖСК по управлению многоквартирным домом и в случае, когда все его члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения.
Положения подп. 2 п. 2 ст. 161 ЖК РФ и п. 2 ст. 140 ЖК РФ рассматривают ЖСК как альтернативу ТСЖ. Основное значение в регулировании организации и деятельности жилищно-строительного кооператива принадлежит их уставам. При этом большинство норм, регулирующих деятельность жилищных кооперативов, законодатель передал на усмотрение членов кооператива, которые при разработке устава могут расширить свои возможности по управлению этим юридическим лицом, включив в обязательном порядке сведения, предусмотренные положениями ч. 1 ст. 113 ЖК РФ, п. 2 ст. 52 ГК РФ, п. 2 ст. 116 ГК РФ. Однако в целях ограничения опасности злоупотреблений в ч. 2 ст. 113 ЖК РФ самостоятельность членов кооператива ограничена запретом включения в устав положений, противоречащих ЖК РФ, а также иным федеральным законам.
Положения п. 8 ст. 201.10 Закона N 127-ФЗ распространяются только на ситуации, возникшие в условиях банкротства застройщика. Предполагается, что ЖСК предстоит выступать в роли нового застройщика конкретного дома в том значении, которое придает этому понятию Градостроительный кодекс РФ (п. 16 ст. 1).
Положения, предусмотренные ст. 14 Закона N 189-ФЗ, утратили законную силу, а действующее законодательство не содержит требований относительно обязательной реорганизации ЖСК в ТСЖ. В связи с этим принудительная ликвидация ЖСК, в котором все его члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, не требуется. Внесение соответствующих изменений в устав ЖСК, согласно которым основной его деятельностью является управление многоквартирным домом, не противоречит закону, поскольку членство в ЖСК связано с удовлетворением материальных и иных потребностей, связанных с управлением имуществом дома