Долги по ЖКХ составляют около 1 трлн руб., и до сих пор истребовать их было невыгодно, а копить — нестрашно. Но с июня задолженность по коммуналке начнут взыскивать в упрощенном порядке. Кроме того, с Нового года резко увеличены пени за просрочку коммунальных платежей и введена прогрессивная шкала их начисления.
МАРИЯ ГЛУШЕНКОВА
С начала этого года рынок ЖКХ превратился в генератор скандальных новостей. В феврале стало известно о том, что Генпрокуратура поддержала обращение депутатов Госдумы в Конституционный суд о признании незаконными сборов на капремонт многоквартирных домов. Правда, уже в начале марта прокуратура отозвала свою поддержку обращения в КС, поскольку оспаривала не конституционность самих сборов с граждан, а их консолидацию на счетах региональных операторов.
Одновременно стало известно, что Всероссийская организация инвалидов (ВОИ) подготовила обращение к правительству в связи с жалобами жителей 20 регионов на резко выросшую плату за ЖКУ. По данным ВОИ, из-за изменения системы расчета и отмены льготы в 50% на оплату коммунальных услуг платежи за коммуналку у инвалидов выросли в полтора-два раза. Большинство таких жалоб в ВОИ поступило от столичных льготников. В противовес этому, как выяснила Федеральная антимонопольная служба, в регионах Северного Кавказа для населения и бюджетных организаций искусственно занижаются тарифы на электричество. А в Чечне тарифы на электроэнергию на второе полугодие 2016 года не установлены вовсе.
На этом богатом информационном фоне почти незамеченной прошла одна важная новость: 2 марта президент подписал федеральный закон, который вводит упрощенный порядок взыскания долгов за коммуналку. Документ подразумевает, что управляющие организации смогут объединять требования к должникам по коммунальным платежам многоквартирного дома в пределах задолженности в 500 тыс. руб. "Получать эти долги будут уже не через судебное решение, что очень сложно и долго, а через судебный приказ",— рассказывает исполнительный директор НП "ЖКХ "Контроль"" Светлана Разворотнева. Понятно, что принятие такого закона упростит взыскание долгов для предприятий ЖКХ, поскольку сам процесс станет гораздо быстрее. "Судебный приказ выносится без разбирательства и вызова сторон, а по истечении десяти дней, в которые можно представить возражения, он подлежит немедленному принудительному исполнению",— поясняет адвокат Владимир Постанюк.
Долг без права передачи
Долги в ЖКХ интересны тем, что суммы там колоссальные, но собирать их никто не торопится. По экспертным оценкам, в прошлом году долги за услуги перед ресурсными организациями по всей стране достигли почти 1 трлн руб. (официальные данные по ситуации с задолженностью за 2015 год в Минстрое получат не раньше апреля). Однако, как уверяют в ведомстве, в третьем квартале 2015-го общий объем долгов поставщикам ресурсов снизился на 1,5% и достиг почти 954 млрд руб. Долги населения к 1 октября тоже сократились по сравнению со вторым кварталом на 0,8% и составили 250 млрд руб. Еще свыше 250 млрд руб., по мнению Минстроя, задолжали всевозможные посредники между населением и ресурсниками, в том числе управляющие организации.
Однако, согласно оценкам АО "Секвойя Кредит Консолидейшн", по итогам 2015 года задолженность населения за услуги ЖКХ выросла на 15%. На данный момент, по словам президента компании Елены Докучаевой, долги за ЖКХ по своему объему занимают второе место после задолженности физических лиц в сегменте необеспеченного кредитования (более 800 млрд руб.). "На текущий момент в должниках за ЖКУ постоянно пребывает 10-15% населения",— говорит Докучаева. Причем, по статистике компании, если число так называемых принципиальных неплательщиков в 2015-м снизилось до 45% к концу года против 49% в начале, то доля неплательщиков--временных безработных выросла за то же время с 14% до 20%.
И если на банковском рынке сбором долгов занимаются коллекторские агентства, то долги за ЖКУ им практически никогда не передаются — на долю этой задолженности приходится меньше 5% в общем портфеле коллекторов. По словам гендиректора ООО "Бурмистр.ру" и автора одноименного форума для управляющих компаний Юрия Кочеткова, прежде всего это связано с особенностями жилищного законодательства. "Подписывая кредитный договор с банком, редко кто его читает, но если потратить немного времени, то в нем можно увидеть пункты, согласно которым потенциальный должник согласен на передачу его долга и персональных данных третьим лицам, в качестве которых и выступают коллекторы",— рассказывает Кочетков. С долгами по ЖКУ, по его словам, все гораздо сложнее.
Согласно Жилищному кодексу, собственники помещений в многоквартирном доме (МКД) должны выбрать способ управления, например управляющую организацию или ТСЖ. "Согласно ЖК РФ, взаимоотношения между управляющей организацией и собственниками помещений юридически зачастую никак не оформляются, так как договор управления должен быть подписан обязательно, но по факту часть собственников его не подписывает",— разъясняет Юрий Кочетков. Тем не менее коммунальные услуги по умолчанию все жильцы дома получают. А если в договоре нет условия о передаче данных о должнике третьим лицам, то такая передача будет противоречить Закону о персональных данных. "Вот поэтому-то и не слышно о передаче сведений о должниках коллекторам",— говорит Кочетков.
Долг собственника может быть подтвержден судом. Но его, по словам представителей управляющих компаний, зачастую нереально взыскать из-за нежелания судебных приставов работать с такими задолженностями. Порой дело доходит до абсурда. "У нас была ситуация, когда мы в Москве взыскали большую сумму задолженности по населению. Приставы взыскали ее, но нам деньги не возвращали. И нам пришлось подавать иск в суд, обжаловать их бездействие. То есть мы через суд выбивали деньги с приставов. Это только в России возможно",— поражается Кочетков.
По словам Светланы Разворотневой, абсурдная ситуация складывается потому, что, даже если дело доходит до суда и суд принимает соответствующее решение по должнику, судебные приставы такие мелкие иски просто не приходят взыскивать. "И те люди, которые принципиально не платят, могут так существовать довольно долго",— размышляет Разворотнева.
Как следует из статистики Федеральной службы судебных приставов, всего на принудительном исполнении в территориальных органах ФССП России в 2015 году находилось 3,9 млн исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам на 82,6 млрд руб. Причем, как уточнили в службе приставов, в статистике ведомства отсутствуют данные по количеству исполнительных производств в разбивке по физическим и юридическим лицам. То есть это статистика и по юрлицам, и по гражданам, а значит, в производстве у приставов находится лишь десятая часть всей задолженности по ЖКХ.
Просрочка с отсрочкой
"Сейчас эффективных мер по борьбе с должниками у нас нет",— признает Светлана Разворотнева. Это связано в том числе с перманентно идущими выборами. Если кто-то из депутатов выступает с либеральным, в общем-то, предложением о том, что нельзя продать квартиру, не заплатив долги за ЖКУ, его чуть ли не поднимают на вилы. В то время как, по словам Разворотневой, добросовестные плательщики выступают как раз за принятие более радикальных мер вроде переселения должников в социальное жилье и сдачи их квартир в аренду в счет оплаты долга. Но на это мало кто решится.
Даже приняв жесткую меру, ее тут же смягчают. Так, например, с 1 января 2016 года были резко повышены пени за неоплату коммунальных услуг. "Для граждан режим смягчен — пени будут начисляться по старой ставке (1/300 ставки рефинансирования Банка России) не с первого, а с 31-го дня просрочки, а начисление пени в повышенном размере (1/130) будет осуществляться только с 91-го дня просрочки",— объясняют в Минстрое. Учитывая, что ФЗ вступил в силу 1 января, первые платежные документы, включающие оплату пени злостными неплательщиками в повышенном размере, появятся не ранее мая текущего года.
"В борьбе с неплательщиками коммунальных услуг законодатель все правильно сделал. Прогрессивная пеня на сумму долга и введение в недалеком будущем упрощенной и более быстрой процедуры взыскания долгов уже в течение этого года принесут свои плоды",— уверен управляющий партнер коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры" Владимир Старинский. По его словам, многие должники стали вовремя платить, так как уже знают, что размер пени существенно увеличивается после двухмесячной просрочки. "Улучшение ситуации с оплатой коммунальных платежей будет заметно к концу года, когда суды примут первые решения по измененному законодательству и их озвучат через СМИ",— уверен Старинский.
Однако Юрий Кочетков считает, что на практике все будет выглядеть не так красиво. "Государство разрешило не платить за ЖКУ целый месяц, так как за первый месяц просрочки не будут начисляться пени. Ранее пени за этот месяц начислялись. Но дело в том, что долги собственника помещения перед управляющей организацией пени заплатит управляющая компания, только платить она их будет поставщикам коммунальных ресурсов. Иными словами, управляющая организация по долгам собственников за первый и следующие месяцы обязана платить пени ресурсоснабжающим организациям по ставкам, существенно превышающим ставки для собственников-должников. Чудес не бывает, и эти деньги будут изыматься из статьи "Содержание общего имущества МКД", то есть дом будет меньше ремонтироваться, так как деньги взять попросту неоткуда",— говорит он.
По словам Юрия Кочеткова, для того чтобы справиться с неплательщиками, нужно сделать три вещи: включить пени в общий платежный документ (основную платежку), законодательно закрепить переход задолженности за оказанные ЖКУ к новому собственнику при продаже помещения в МКД и упростить процедуру ограничения предоставления коммунальных услуг должникам. "Действующий в настоящее время порядок оторван от реальности",— уверен он.
