Отклонен законопроект о контроле жильцов за общедомовыми счетчиками
Вчера, 22 апреля 2013, 16:07
Государственная Дума отклонила в первом чтении законопроект об уточнении расходов на общедомовые нужды. Для его принятия не хватило двух дюжин депутатов - «за» выступили лишь 203 народных избранника.

Проект предполагал наделение советов многоквартирных домов правом контролировать снятие данных коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Кроме того, документ регулировал ситуацию, когда общие домовые счетчики установлены, а  отдельные помещения оснащены индивидуальными приборами учета лишь частично.

Если бы его приняли, то показания общедомовых счетчиков принимались лишь при условии полного оснащения здания индивидуальными приборами и предварительного принятия мер по устранению незаконных врезок в домовые сети.   

Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка расчета размера платы граждан за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды» появился как инициатива Волгоградской областной думы.

Закон об обязательной установке счетчиков на воду.

Согласно опубликованному закону от 11.07.2011 N 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жилые дома, квартиры, дачные и садовые дома должны быть в обязательном порядке оборудованы приборами учета электричества, газа, воды, тепловой энергии.

С электрическими счетчиками все более или менее понятно — этот прибор учета привычен в наших жилищах. Хотя требование замены старых механических счетчиков на современные, с ссылкой на то, что установленные еще в советские времена приборы учета выработали свой ресурс, — это отдельная тема. Но вот счетчики на воду, тепло и газ — тема новая, совершенно не однозначная — почитайте форумы — кто-то утверждает, что поставив прибор учета, стал платить гораздо меньше, кто-то возмущается тем, что платить по нормативам выходило дешевле.

Сегодня тема счетчиков на воду из гамлетовской плоскости («Быть или не быть?») перешла в плоскость «а если не будут брать – отключим газ». С 1 июля 2013 года установка приборов учета расхода воды обязательна. Кстати, о газе: обязательная установка газовых счетчиков, согласно тому же закону, планируется к 2015 году.

На основании Федерального Закона РФ от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» приборы учета подлежат обязательной поверке. Бытовые водосчетчики в основном имеют межповерочный интервал 4 года для горячей воды и 5 или 6 лет для холодной. Приборы с истекшим сроком поверки не могут быть использованы в учетно-расчетных операциях. При положительных результатах поверки наносится клеймо (знак поверки) в паспорт и на прибор (в виде пломбы). В случае отсутствия паспорта, оформляется новый паспорт. При отрицательных результатах поверки гасится клеймо на пломбе и оформляется Извещение о непригодности.

Иесли паспортов нет (с отметкой о поверке), то УК вполне законно может поступить с вами так, как будто у вас счетчиков не было вообще.

часто возникает вопрос по ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 мая 2011 г. N 354...

но там идет разговор о воде, используемой на общедомовые нужды

Если Вы желаете производить оплату за горячую и холодную воду жилищной организации по квартирным приборам учета, то Вам:

    Необходимо обратиться в Вашу жилищную организацию по месту жительства с заявлением на установку квартирных приборов учета воды и производство расчетов по их показаниям.
    Жилищная организация должна предоставить Вам список специализированных организаций, у которых имеется лицензия на установку квартирных приборов учета.
    Установить приборы учета силами выбранной специализированной организацией за Ваш счет. Ориентировочная стоимость одного счетчика воды 2-2,5 тыс. рублей. Количество устанавливаемых счетчиков на холодную и горячую воду определяется в зависимости от типа дома и внутренней разводки представителем специализированной организации.
    После установки приборов учета необходимо пригласить жилищную организацию для составления акта ввода в эксплуатацию, установленных приборов учета. Трехсторонний акт подписывается исполнителем коммунальных услуг (жилищная организация), специализированной организацией (установившей приборы учета) и Вами (жителем).
    Специализированная организация после установки приборов учета должна предоставить Вам следующие документы: договор на установку счетчиков воды, лицензию, сертификат соответствия и паспорта счетчиков.
    Необходимо заключить договор с жилищной организацией на оплату по установленным приборам учета с указанием  порядка снятия и передачи показаний с приборов учета.
    Ежемесячно производить оплату по показаниям квартирных приборов учета воды по утвержденным тарифам.

Приложение № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам определило формулу расчета размера платы за коммунальные услуги (постановление Правительства России от 23 мая 2006 г. № 307).
Принцип формулы такой: если сумма показаний индивидуальных счетчи-ков и сумма установленного тарифа на квартиру, где нет счетчиков, больше показаний общедомового счетчика, применяется понижающий коэффициент, если сумма меньше, то коэффициент берется повышающий. К примеру, об-щедомовой дал показания 1000 кубов, индивидуальные – 600 кубов, тариф квартир без счетчиков – 300 кубов. Т. о. 1000/(600+300) = 1,1 – это коэффици-ент, на который умножаются все показания: и счетчики и тарифы. Единст-венный выход – установить всем счетчики.

Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2004 года № 77-ПП "О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы"

http://www.gu-is.ru/show171

Россиян обяжут устанавливать счётчики с передачей данных онлайн

Российских потребителей электроэнергии и газа обяжут устанавливать счетчики с дистанционной передачей данных

В рамках своего выступления в Совете Федерации, Михаил Мень, министр строительства и ЖКХ предложил изменить систему учета потребления воды и энергоресурсов. От существующей простой планируют перейти к дистанционной системе, которая позволяет обрабатывать данные в режиме реального времени.

«Необходимо концептуально пересмотреть систему учета энергопотребления с точки зрения международного опыта. Наиболее перспективной экспертным сообществом признана автоматизированная система. Сейчас у нас даже при наличии приборов учета нет возможности оперативно собрать данные о расходах энергии онлайн», - прокомментировал Мень.

Для реализации этих планов необходимо внедрить единые требования к приборам учета и запретить установку оборудования без дистанционной передачи данных после истечения срока годности уже установленных приборов. Министр уточнил, что такие системы уже разработаны на российских предприятиях, а их цена незначительно выше, чем простых приборов учета.

«Приборы учета обязательно должны быть доступны по цене для граждан и ощутимо экономить их расходы на коммунальные платежи. Только это может стимулировать жильцов их устанавливать», - прокомментировала это предложение председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко.

Председатель Федерального Собрания РФ отметила, что граждане зачастую справедливо критикуют все уровни власти и сравнивают качество и цены услуг ЖКХ.

Она отметила, что при этом граждане и сами должны экономить воду и энергоносители, чтобы меньше платить.

Никаких норм потребления сейчас нет, они давно перестали действовать.
Расчет для тех кто не имеет счетчиков ведется по общедомовым приборам учета, считающим расход воды всех тех, у кого нет счетчиков + техническая вода.

Автоматический съём показаний водомеров: новый стиль в ЖКХ

Способы передачи данных постоянно совершенствуются. Отвечая на видеозвонок, впору удивиться: прошло ведь всего два десятка лет, а как далеко вперед шагнули технологии передачи данных! Ведь многие из нас помнят те времена, когда бумажные послания в конвертах были единственным вариантом письменной коммуникации.

Тем не менее, ещё остаются области деятельности, где информация по-прежнему передается «по старинке». В частности, передача показаний ИПУ горячей и холодной воды у нас обычно осуществляется точно так, как она производилась в до-Интернетную эру. Данные снимаются и обрабатываются вручную, или с минимальным использованием компьютера. Пока вершина компьютерной мысли в ЖКХ — это получение от пользователей показаний счётчика через электронную форму на сайте. Это, конечно же, Москва, но... даже в пределах МКАД не спастись от ввода данных с клавиатуры: не все жители внесут данные через форму.

ООО «Городская служба быта» предлагает современную альтернативу: автоматический съем и передачу показателей водомеров с помощью цифровых приборов и Интернета.

Те, кто вхож во власть, поговаривают: скоро роскоши управляющих компаний (возможности брать с дома оплату по общедомовому счётчику) придёт конец. После того, как вышло Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2013 года № 344, эти слухи нельзя назвать просто слухами: оплату водоотведения на так называемые "общедомовые нужды" с жильцов уже сняли. Пора, пожалуй, готовиться к полной отмене разброса перерасхода по жителям под видом «общедомовых нужд».

Другими словами, придётся организовать получение показаний счётчиков воды у жильцов (которых к тому же уже не заставить их сообщать – см. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2013 года № 344). Мы поможем! «Городская служба быта» профессионально занимается съемом и сверкой показателей ИПУ, в том числе и автоматической.

Имеем честь рассказать Вам о нашей схеме автоматического съема и передачи данных. Надеемся, что вскоре эта схема войдет в каждый дом, ведь её перспективы несут немало преимуществ как собственникам водомеров, так и управляющим компаниям.

Наша компания производит монтаж оборудования по автоматической передаче данных от счетчика к Управляющей Компании. Цифровой прибор монтируется к импульсному водомеру, и с заданной частотой передает число его импульсов на роутер, отправляющий эти показания на сервер ООО «Городская служба быта». Нашим программным обеспечением число импульсов будет преобразовано в литры и занесено в базу данных. Доступ к данным через веб-интерфейс получит как УК, так и сам житель. Последнее важно потому, что у жителя появится желание сотрудничать с ДЕЗом в автоматическом съёме и передаче данных водомера. Раз больше не обязать - нужно чем-то привлекать к сотрудничеству.

У жителя появляется шанс за парадоксально маленькие расценки (по сравнению с сегодняшними расценками на SmartHouse) заставить свой дом «поумнеть». Разработано и внедряется оборудование, которое позволяет передавать данные через Интернет как ДЕЗу, так и жителю, с немедленным оповещением о чрезвычайных ситуациях. В частности, о залитии. Вовремя получив такое оповещение, пользователь сможет оперативно минимизировать ущерб от внештатной ситуации, в том числе удалённо.

Возможность удаленного отключения воды также заложена в перспективе установки цифровых приборов учета и передачи данных. При желании удаленно управлять ванной комнатой можно будет дополнять смонтированную «Городской службой быта» систему, постепенно добавляя в неё аппаратные и программные компоненты.

А может, житель желает online-анализ расхода воды за любой промежуток времени? Пусть получает его на свой гаджет. Можно узнать до копейки, сколько стоит принять ванну или постирать. Оборудование само проанализирует расход воды и уведомит пользователя, если у него происходит непрерывный расход холодной воды, что, как правило, указывает на неисправную систему слива или поломку крана.

Предлагаем ответственное и профессиональное сотрудничество - как жителям, так и ДЕЗ/ТСЖ. Программное обеспечение предоставляется по принципу SaaS (программное обеспечение как услуга): Вам не нужно организовывать и поддерживать работу программного обеспечения на своих серверах.

Управляющая компания сможет формировать развернутые отчеты по водопотреблению, как по каждой отдельной квартире, так и по вверенной территории: каков реальный расход воды? Насколько он равномерен? Есть ли подозрение на утечку или несанкционированный отбор воды в обход ИПУ? Бывают прецеденты, когда полный, объективный и масштабный отчет по водопотреблению совершенно необходим (он либо предотвращает конфликт с добросовестным потребителем, либо уличает мошенника). С помощью программного обеспечения от «Городской службы быта» такой отчет будет составлен с минимальными затратами времени и сил: все заботы о программном обеспечении мы берем на себя.

Еще один важный аспект работы Управляющей Компании: облегчение жизни бухгалтеров. Данные, которые после автоматической передачи находятся на сервере «Городской службы быта», мы сможем экспортировать в любой современный формат. Ввод данных с клавиатуры станет историей. Как и ящики для показателей счётчиков при входе.

О понятии «проживающий» в жилом помещении при расчете коммунальных платежей за услуги ЖКХ
О понятии «проживающий» в жилом помещении при расчете коммунальных платежей за услуги ЖКХ

По количеству проживающих или по количеству зарегистрированных в квартире граждан платить коммунальные платежи? Таким вопросом все чаще задаются собственники квартир.

В России расчет коммунальных платежей всеми управляющими организациями ЖКХ осуществляется согласно «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307, далее - правила.

За 5 лет действия указанных Правил их применение на практике все еще вызывает не только множество вопросов о порядке расчета коммунальных платежей, но и множество злоупотреблений указанными Правилами управляющими организациями. Согласно указанных Правил расчет коммунальных платежей собственникам квартир за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, электроэнергию производится либо по показаниям индивидуальных приборов учета воды и электроэнергии (далее - по счетчикам) либо по количеству «проживающих (зарегистрированных)» в квартире лиц. При наличии счетчиков воды и электроэнергии совершенно неважно сколько в квартире проживает лиц или сколько лиц зарегистрировано. При наличии счетчиков собственник квартиры будет оплачивать ресурсы по показаниям индивидуальных счетчиков с учетом тарифов и количества потребленных ресурсов за месяц. Однако, расчет управляющими организациями коммунальных платежей за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, собственникам квартир не имеющих счетчиков, исчисляется исходя из количества проживающих лиц. Указанные расчеты производятся по формулам расчета коммунальных платежей, данных в Приложении №2 Правил. Общее количество формул 15. Формулы зависят от типа дома, наличия общих и (или) индивидуальных приборов учета воды, электроэнергии. Например, если у вас современный многоквартирный жилой дом с общедомовым прибором учета воды, а счетчики воды установлены лишь у части собственников квартир, то расчет коммунальных платежей должен производится по формуле №3. Многие граждане крупных городов живут именно в таких жилых домах. В формулах расчета платежей указано, что при расчете учитывается количество граждан: «проживающих(зарегистрированных)» в квартире. Именно это словосочетание и стало вопросом и камнем преткновения и злоупотребления со стороны некоторых недобросовестных управляющих организаций по всей стране. Некоторые управляющие компании вольно трактуют понятие «проживающий» и считают проживающими в квартире (доме) всех лиц, которые там находятся, независимо от того зарегистрирован ли гражданин в этой квартире или нет. Конечно, не всегда сотрудники управляющих компаний обходят квартиры с целью подсчета проживающих граждан. Считают граждан председатели ТСЖ, а также старшие по подъездам многоквартирного дома. Не секрет, что председатели ТСЖ получают заработную плату из кассы управляющей компании, а их доход зависит от сбора квартплаты, а иногда и от установки собственниками квартир счетчиков воды. Многие председатели ТСЖ агитируют собственников на установку счетчиков воды. Установка счетчиков воды это хорошая статья дохода управляющей организации, поскольку счетчики часто выходят из строя и подлежат обязательной замене после 5-ти лет эксплуатации. По работе мне приходилось сталкиваться с тем, что граждане, отказывавшиеся устанавливать счетчики получали на следующий месяц квитанции об оплате коммунальных услуг исходя не из количества зарегистрированных лиц, а исходя из количества всех проживающих в квартире лиц. Для этого недобросовестные управляющие компании и ТСЖ использует такое выражение как - «фактически проживающие» лица. Естественно сумма за коммунальные платежи заметно возрастает, как правило, на 700 - 750 рублей за каждого «фактически проживающего» в квартире гражданина. Часто такие действия со стороны ТСЖ и управляющих организаций являются следствием попытки заставить собственников квартир устанавливать счетчики воды и, соответственно, пополнять кассу коммунальной организации. Данные злоупотребления со стороны ТСЖ и управляющих организаций стали возможными благодаря отсутствию в Правилах точного определения и понятия кого необходимо считать проживающим в квартире гражданином. Это позволяет недобросовестным работникам управляющих организаций начислять платежи собственникам жилья и за проживающих и за зарегистрированных в квартире граждан, да и вообще за любого гражданина, которого ТСЖ может посчитать за проживающего в квартире. В квитанциях на оплату услуг при этом указывается количество проживающих и количество зарегистрированных лиц. В таких случаях в квитанциях на оплату услуг количество проживающих указывается, как минимум, больше на 1-го человека, по сравнению с количеством зарегистрированных лиц, что противоречит п. 38 указанных Правил, согласно которым в квитанции указывается только количество зарегистрированных лиц.

Однако, законодатель все же дал понятие проживающего в квартире лица. С юридической точки зрения, под проживающими следует понимать только зарегистрированных в квартире граждан. Именно по количеству зарегистрированных граждан (по месту жительства или по месту пребывания) и должны производиться расчеты за горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение при отсутствии счетчиков. Конструкция словосочетания «проживающих (зарегистрированных)» уточняет в скобках, что Правительство РФ под проживающими считает только зарегистрированных граждан. Это подтверждается не только данной конструкцией словосочетания, но и п. 38 Правил где указано, что: « в платежном документе за коммунальные услуги, при отсутствии индивидуальных приборов учета, объем потребленных ресурсов указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг…., а также из числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения)» И, самое главное, согласно пункта 2 общих положений вышеуказанных правил,: «Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов». На законных основаниях, согласно Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в России разрешено и положено проживать только с регистрацией по месту жительства и месту пребывания. Все вышеуказанное свидетельствует о том, что понятие «проживающий» и «зарегистрированный» являются юридическими синонимами. Проживающими по определенному адресу могут быть только зарегистрированные граждане, лица же не зарегистрированные по определенному адресу не являются проживающими по указанному адресу. Разделение этих понятий недопустимо при применении законодательства не только в сфере ЖКХ, но и других отраслях российского права. Лицо нигде не зарегистрированное является лицом без определенного места жительства, то есть не является где-либо проживающим. Кроме того, в юридической практике совершенно недопустимо использование при начислении коммунальных платежей такого понятия как «фактически проживающий» гражданин. В связи с действием вышеуказанных законодательных актов такого понятия просто не существует. Ни участковый, ни председатель ТСЖ, ни тем более старший по подъезду, ни даже контролер управляющий организации не вправе подсчитывать граждан, составлять акты о фактически проживающих и находящихся в квартире лиц для расчета коммунальных платежей. Указанные лица не вправе этого делать лишь потому, что понятия фактического проживания гражданина в законодательстве РФ попросту не существует. «Фактическое проживание» это такой же юридический синоним понятия «зарегистрированный» Применение этого понятия отдельными управляющими организациями свидетельствует о неправильном приминении и понимании закона. Понятия «зарегистрированный», «проживающий», «фактически проживающий» фактически являются юридическими синонимами и обозначают одно и тоже. Разделение этих понятий при расчете коммунальных платежей собственникам жилых помещений недопустимо.

Вообще, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет в России вводился не только для реализации гражданином своих прав и свобод, но и для исполнения гражданином обязанностей перед государством, обществом и другими гражданами. Оплата гражданином предоставленных коммунальных услуг является своеобразной обязанностью перед обществом.

Регистрация по месту жительства и месту пребывания, как было указано выше, является обязательной в Российской Федерации. Таким образом, институт регистрации граждан служит не только средством реализации прав, свобод и обязанностей граждан, но также является единственным средством юридического подтверждения места жительства гражданина РФ. Это означает, что при расчете коммунальных платежей, под проживающим в квартире должен пониматься только зарегистрированный в ней по месту жительства или месту пребывания гражданин. Применение понятие фактического проживания при начислении коммунальных платежей отдельно от понятия "зарегистрированного гражданина" недопустимо.

Собственники, столкнувшиеся с проблемой неверного расчета коммунальных платежей за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение вследствие учета управляющей организацией незарегистрированных в квартире лиц, то есть лиц, которые там юридически не проживают, вправе отстаивать свои права, как лично, так и с помощью адвоката. Не стоит позволять чиновникам из управляющих организаций взимать лишние деньги.

В соответствии с п.114 указанных Правил, контроль за их исполнением возложен на органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ, на органы исполнительной власти РФ. При неправильном расчете коммунальных платежей управляющими организациями собственник вправе обратится в указанные органы с жалобой. Также можно обратиться с жалобой к прокурору или обратится за помощью к адвокату. Хотя, как показывает практика, лучше все же начать с адвоката, специализирующегося на делах по ЖКХ.

вариант доказательства количества проживающих в квартире (если есть разница с количеством прописанных)

В соответствии с действующим законодательством РФ начисление за коммунальные услуги производятся по факту регистрации граждан.

Вместе с тем, встречаются различные судебные решения по данному вопросу. Например, согласно определению Санкт-Петербургского городского суда от 14.03.2011 № 33-3203/2011: «если решением общего собрания членов жилищно-строительного кооператива, проведенным в установленном порядке, постановлено взимание платы за горячее, холодное водоснабжение, вывоз мусора по количеству фактически проживающих граждан, то начисление кооперативом платы за принадлежащее истцу жилое помещение и коммунальные услуги из расчета проживающих в данном помещении лиц, а не только зарегистрированных, является правомерным и обоснованным».
В журнале «Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», за сентябрь 2009 года высказывается следующее мнение: «Правила предоставления коммунальных услуг»  не запрещают определять размер платы за услуги из расчета фактически проживающих в жилом помещении граждан. Легализовать такой способ вправе общее собрание собственников помещений в доме. Решением данного собрания также целесообразно утвердить форму документа, подтверждающего количество проживающих в жилом помещении. На практике таким документом является акт о выявлении количества проживающих. Не исключается возможность утверждения формы акта правлением ТСЖ (если товарищество выбрано в качестве способа управления домом).
Данные для составления подобного акта могут быть представлены в ТСЖ (управляющую организацию) старшими по подъездам или самими собственниками помещений. Акт должен быть подписан представителем ТСЖ (управляющей организации) и собственником (нанимателем) помещения. Если собственник не желает подписывать акт, это должно найти отражение в самом акте («подписывать отказался»). Кроме того, помимо представителя ТСЖ (управляющей организации) акт должны подписать иные заинтересованные лица, например соседи, которым в противном случае придется платить за фактически проживающих.
Решение и акт будут являться основанием для взимания платы за коммунальные услуги, и одним из доказательств наличия задолженности в случае судебного разбирательства».
Попробуйте пойти по этому пути. Тем не менее, успеха не гарантируем. По нашему мнению, такие действия не соответствуют законодательству.
Можно также побудить такого «прижимистого» соседа раскошелиться на оплату коммунальных услуг, оказав на него, так сказать, косвенное воздействие. Например, образованный в Вашем многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом РФ совет многоквартирного дома может направить информацию в отделение полиции о проживании граждан без регистрации. Оштрафуют и жильцов и собственника.
Если проживают, как Вы указываете, «джамшуты» – целесообразно уведомить об этом миграционную службу. Может найтись работа и для налоговых органов – неуплата налога с дохода.

Проблема определения фактического числа лиц, которые проживают в жилых помещениях, для организаций, осу­ществляющих управление многоквартирными домами (МКД), очень актуальна. Особенно в крупных городах превраще­ние небольших квартир, по сути, в коммунальные – это распростра­ненное явление. Подобные квартиры заселяются в основном при­ехавшими на заработки мигрантами из недальнего зарубежья. Помимо недовольства от подобного соседства других жителей дома, возникает еще одна проблема – это учет потребляемых ресур­сов при отсутствии индивидуальных приборов учета, посколь­ку при одном-двух зарегистрированных гражданах лиц, прожи­вающих в таких квартирах, может быть в несколько раз больше.

    Федеральный закон от 23.11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбере­жении и о повышении энергетической эффективности и о вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил обязанность собственников помещений оборудовать помещения приборами учета поставляемых комму­нальных ресурсов. Совершенно очевидно, что до настоящего вре­мени процесс установки таких приборов весьма далек от завер­шения. Причины различны - недостаток средств у собственников с невысоким уровнем дохода, осознание невыгодности установ­ки таких приборов и т. п.

          Впрочем, организации, занимающиеся управлением МКД, имеют выход из ситуации, когда совершенно очевидна необходимость взи­мания платы за поставляемые коммунальные ресурсы не по количе­ству зарегистрированных, а по количеству проживающих лиц. В со­ответствии с п. 56(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Постановление № 354, Правила № 354), в случае если жи­лое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квар­тирным) прибором учета холодной, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистри­рованных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания ак­та - исполнителем и по крайней мере двумя потребителями и пред­седателем совета МКД, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление МКД осуществляется ТОК или ЖСК и органом управ­ления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией (УО).

          В этом акте указываются дата и время его составления, фа­милия, имя и отчество собственника жилого помещения (посто­янно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей. В случае если собственник жилого помещения (постоянно про­живающий потребитель) отказывается подписывать акт или соб­ственник жилого помещения (постоянно проживающий потре­битель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать экземпляр акта собственнику жилого помеще­ния (постоянно проживающему потребителю). Указанный акт в течение трех дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел и (или) ор­ганы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

    Соответствующие изменения были внесены в Постанов­ление № 354 постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 № 344 и за период их действия была наработана практика со­ставления подобных актов, которые используются некоторыми УО достаточно успешно.

    Так, например, истец Я. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ЖСК произвести перерасчет начислений комму­нальных платежей по квартире, исходя из числа зарегистриро­ванных, равного нулю, взыскать с ответчика излишне полученную сумму платежей за коммунальные услуги. Требования были мотиви­рованы тем, что Я., как собственник квартиры в доме, управляемом ответчиком, получает от ЖСК завышенные требования по оплате коммунальных услуг. При этом Я. выехала из квартиры и прожи­вает по адресу регистрации в квартире, расположенной в дру­гом МКД, где в полном объеме оплачивает коммунальные услуги.

          Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, однако апелляция с такой позицией не согласилась. Апелляция указала, что размер платы за коммунальные услуги рассчитыва­ется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, опре­деляемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверж­даемых органами государственной власти субъектов РФ в поряд­ке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заклю­чении УО, ТСЖ, ЖСК, СПК договоров с ресурсоснабжающими ор­ганизациями, устанавливаются Правительством РФ (ст. 157 ЖК РФ).

          Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исхо­дя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемо­го по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждае­мых органами государственной власти субъектов РФ в поряд­ке, установленном Правительством РФ (ст. 157 ЖК РФ). Согласно п. 34 Правил № 354 потребитель обязан: информировать испол­нителя об увеличении или уменьшении числа граждан, прожи­вающих (в т. ч. временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее пяти рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуаль­ным или общим (квартирным) прибором учета; своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о пре­доставлении коммунальных услуг.

    Судом первой инстанции не было учтено, что в материалах дела имеются акты о проживании Я. с семьей, состоящей из тро­их человек (она, муж, сын) в данной квартире. Факт прожива­ния Я. с семьей подтверждается также показаниями видеокамер в подъезде дома, а также актами, составленными ЖСК с участием проживающих в данном доме лиц. Таким образом, решение су­да было отменено, а в удовлетворении заявленных требований отказано (апелляционное определение Московского городского суда от 06.05.2014 по делу № 33-15901/14).

          Другой пример. Д. обратился в суд с иском к ООО «Управля­ющая компания ЖКХ Орджоникидзевского района г. Екатерин­бурга» (УО) о признании акта о проживании без регистрации недействительным, обязании произвести перерасчет по оплате коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вре­да, штрафа, указав в его обоснование, что является собственни­ком У доли в жилом помещении (квартире) общей площадью 62,5 кв. м. УО оказывает ему услугу управления МКД. Ответчиком в лице подрядной организации ООО «Наш дом» был составлен ко­миссионный акт о проживании без регистрации девяти человек киргизской национальности на площади 22,6 кв. м, принадлежа­щей на праве собственности сособственнику квартиры, трех че­ловек узбекской национальности на площади 22,7 кв. м, принадлежащей на праве собственности Д. (истцу). Указанный акт истец считает незаконным, так как он был составлен в отсутствие соб­ственников, участкового уполномоченного. На основании этого акта ответчик издал распоряжение о поручении ЕРЦ производить Д. начисления за коммунальные услуги из расчета на троих про­живающих без регистрации в квартире на его площади лиц. Пре­тензии истца к УО с требованием произвести перерасчет комму­нальных услуг оставлены без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

          В обоснование своих доводов истец указывал на несогласие с принятием судом в качестве доказательства акта о количестве проживающих в квартире, составленного УО, в связи с отсут­ствием в нем сведений о лицах, присутствовавших при осмот­ре (паспортных данных), на основании которых можно было бы удостоверить их личности, неверные сведения о собственниках квартиры, неподтвержденность количества установленных лиц, проживающих в жилом помещении без регистрации, отсутствие при составлении акта самого истца.

    Суды тем не менее отвергли доводы истца, указав, что Д. в по­рядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не доказано фактическое не проживание посторонних лиц в квартире, наличие которых должно быть учтено при начислении коммунальных пла­тежей по лицевому счету Д. (апелляционное определение Сверд­ловского областного суда от 30.01.2014 по делу № 33-833/2014).

    В целом выводы суда вызывают определенное удивление в связи с перераспределением обязанности по доказыванию об­стоятельств, имеющих значение для дела. На истца была возложе­на обязанность доказать отсутствие наличия лиц, проживающих в его жилом помещении. Представляется, что в целом доказывать факт проживания таких лиц обязано лицо, осуществившее пере­расчет платы за коммунальные услуги, т. е. УО. Хотя формально ст. 56 ГПК РФ в любом случае возлагает обязанность по доказы­ванию обстоятельств, на которые ссылается истец в обоснование своих доводов, на истца.

          Следует отметить, что в последнем из рассмотренных приме­ров акт, послуживший основанием для перерасчета платы за ком­мунальные услуги, был составлен до вступления в силу поста­новления Правительства РФ от 16.04.2013 № 344, т. е. в рамках действовавшего на тот момент законодательства, по которому к ак­ту не предъявлялись столь жесткие требования. В настоящее вре­мя при составлении акта о количестве проживающих необходимо учитывать все требования п. 56(1) Постановления № 354. В против­ном случае соответствующий акт может быть признан недействи­тельным, что повлечет негативные последствия для УО.

    А. обратилась в суд с иском к ответчикам (УО, органу мигра­ционного учета граждан) о признании недействительным акта обследования незаконного проживания в жилом помещении от 20.04.2013 и обязании произвести перерасчет коммунальных платежей за период с января по июль 2013 г.

    Требования мотивированы тем, что в квартире истца до авгу­ста 2013 г. никто не проживал и не был зарегистрирован, квартира в наем не сдавалась. 20 апреля 2013 г. в отсутствие собственника комиссией в составе представителей эксплуатирующей организа­ции ООО «Ремспецсервис ЧН» и участкового ОМВД России по рай­ону «Кузьминки» составлен акт, из которого следует, что в кварти­ре истца фактически проживают три человека, после чего в адрес истца стали поступать документы об оплате коммунальных услуг из расчета трех проживающих в квартире лиц. А. полагает, что не­законными действиями ответчиков нарушены ее права, что и по­служило основанием для обращения с иском в суд.

    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что эксплуатирующая ор­ганизация располагала сведениями о временно проживающих в жилом помещении лицах, не зарегистрированных в этом поме­щении по постоянному (временному) месту жительства или ме­сту пребывания, в связи с чем, акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, составлен на законном основании; сведения, указанные в акте обследова­ния сомнений в достоверности не вызывают, поскольку личность находившегося в квартире лица установлена по паспорту в при­сутствии сотрудников эксплуатирующей организации и участко­вого уполномоченного.

          Судебная коллегия с такой позицией суда первой инстан­ции не согласилась. Судьи апелляционной инстанции отмети­ли, что ответчиками не представлено доказательств, подтверж­дающих фактическое постоянное или временное (более пяти дней) подряд проживание каких либо лиц в количестве трех че­ловек в квартире истца в спорный период, что могло бы явить­ся основанием для исчисления размера платы за коммунальные услуги в виде холодной воды, тепловой энергии в горячей воде и водоотведении в соответствии с положениями п. 56 Постанов­ления № 354, согласно которому в случае, если жилым помеще­нием, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квар­тирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживаю­щие потребители, то размер платы за соответствующий вид ком­мунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, исходя из числа постоянно и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за со­ответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактиче­ски проживает в этом жилом помещении более пяти дней подряд.

          Представленный в материалы дела акт обследования неза­конного проживания в квартире истца от 20 апреля 2013 г. не от­вечает требованиям, предъявляемым законом к таким актам, так как в нем отсутствуют необходимые сведения, такие как: время его составления; фамилия, имя собственника жилого помеще­ния. Кроме того, в акте отсутствуют сведения о лице, составив­шем данный акт; не исполнена обязанность по вручению его соб­ственнику, направлению его исполнителем в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

          Судебная коллегия также отметила, что сведений о том, что собственник жилого помещения А. извещалась о времени и месте составления акта, присутствовала при его составлении и отказа­лась от подписи, представленный акт не содержит. В акте не ука­зано, кто именно фактически проживает в спорной квартире (ука­зано только общее количество проживающих - три), не указаны их паспортные данные, правовое основание для занятия квартиры. Сведения, указанные в акте о М. (одном из проживающих лиц), так­же не могут свидетельствовать о проживании последней в спор­ном жилом помещении, поскольку отсутствуют сведения о том, проживает ли она в квартире, и если да, то, на каком правовом основании, кто вселил ее в спорную жилую площадь.

    Исходя из изложенного, судебная коллегия пришла к выво­ду, что указанный акт составлен с нарушением требований дей­ствующего законодательства, в связи, с чем является недействи­тельным (апелляционное определение Московского городского суда от 12.05.2014 по делу № 33-16292).

    С учетом подобной судебной практики можно ли сделать вывод о том, что система по установлению количества фактически прожи­вающих в жилом помещении лиц является действенной? Представ­ляется, что п. 56(1) Правил № 354 является первым (и достаточно важным) шагом на пути по созданию такой системы. Однако для эф­фективного использования механизма необходимо четко соблюдать алгоритм составления акта, установленный Правилами № 354, осо­бенно в части уведомления собственников и иных лиц, а также направления им копии акта. Кроме того, представляется, хотя это и не указано в п. 56 (1) Правил № 354 напрямую, что с учетом поло­жений означенного пункта составлять акт необходимо несколько раз (не менее чем два раза в пять дней) для того, чтобы констати­ровать то обстоятельство, что период проживания лиц в жилом по­мещении действительно составляет не менее пяти дней и потреби­тель услуг подпадает под понятие временно проживающего лица.

          Только соблюдение указанных правил даст УО шанс отстоять в суде правомерность начисления платы за коммунальные ресур­сы по количеству лиц, проживающих в жилом помещении, в слу­чае обжалования акта.