За подделку протокола общедомового собрания введена уголовная ответственность

Изменения в Жилищном кодексе и упрощают, и усложняют жизнь собственников жилья в многоквартирных домах
14 июля 2015 в 20:16, просмотров: 5116

Следить за всеми изменениями жилищного законодательства в России сложно даже юристам. Уже подсчитано, что только за последние два года на федеральном уровне было принято почти 400 нормативных документов, касающихся сферы ЖКХ.

Тем не менее 29 июня президентом России был подписан закон №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

За подделку протокола общедомового собрания введена уголовная ответственность

Новаций много, обо всех в одной публикации и не расскажешь. Отсюда просьба ко всем председателям и членам Советов многоквартирных домов, активным собственникам: прочитайте закон, чтобы изменения, в нем содержащиеся, не сыграли с вами злую шутку при решении вопросов управления, содержания и ремонта общего имущества.

В частности, новым законом изменены правила организации и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Отменена необходимость обязательного проведения очного собрания перед тем, как проводить заочное голосование. Собрание собственников теперь имеет право принять решение «о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества». Безусловно, это повысит оперативность принятия таких решений, ведь не придется по каждому вопросу ремонта собирать общее собрание.

В новой редакции ЖК появилась новая форма проведения собраний – очно-заочная. Теперь не нужно два раза уведомлять собственников о проведении собрания: сначала очного, а потом заочного. Но все решения должны быть оформлены в письменном виде – даже тех собственников, кто голосовал на очном собрании.

Наконец-то управляющим организациям предоставили право инициировать проведение общего собрания. Теперь в ЖК прописано: «Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме».

Есть разные мнения по этому поводу, но, согласитесь, очень часто именно управляющая организация осознает необходимость срочно собраться. И теперь ей не нужно искать собственника, который бы выступил инициатором собрания. Заметим, что всю финансовую нагрузку в этом случае несет УК – организует собрания за свой счет, отвечает за содержание протокола собрания.

УК также обязана провести собрание, если собственники, обладающие не менее 10 процентами от общего числа голосов в доме, обращаются к ней с данным вопросом. Срок проведения собрания в этом случае – 45 дней. Но есть нюанс: собственники должны принять решение о финансировании затрат управляющей организации, связанных с проведением такого собрания.

Уже давно шли разговоры о том, что труд председателя и членов Совета многоквартирного дома должен оплачиваться, слишком большую нагрузку они несут. Однако только сейчас этот вопрос можно считать разрешенным законодательно. Теперь в ЖК говорится: «Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома. Такое решение должно содержать условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера».

Еще одно нововведение – решения и протокол общего собрания собственников помещений отныне являются официальными документами «как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание». Это означает, что ныне за подделку протоколов наступает уголовная ответственность. А копии протоколов и решений с 1 сентября 2015 года УК, правление ТСЖ или ЖСК обязаны будут направлять в орган государственного жилищного надзора, где они будут храниться в течение трех лет.

Надо собрать доказательства

На суд надеяться нельзя

Так что предварительно - до обращения в суд - следует

1)обратиться в Общество потребителей с просбой провести экспертизу протокола (и заплатить там некоторрую сумму) - вдруг согласятся

2) в ГосЖилИНспекцию о проверке Протокола - указывая на конкретные нарушения

- не было надлежащего Уведомления разосланного почтовым отправлением (заказным письмо)  тогда  способа уведомления в виде развешивания плакатов собранием не утверждался

- не было проверки полномочий - нет листка регшистрации - невозможно определить полномочия

- не было кворума

- не был избран ни председатель. ни секретарь

- инициатор проведения собьрания - не имео полномочий - нет прав собственника

- в повестку дня включены вопросы, выхолдящие за пределы полномочий

- не указано, кто выступил, кто и что предложил

- не указаны результаты тголосования по каждому вопросу

- не отмечено, где хранится протокол и как можно с ним познакомиться

- протокол не подписан председателем и секретарем

3)после чего начинать штурм ГосЖил инспекции -

- звонить с утра до ночи с разных телефонов - узнавать как проходить т проверка, почему жителей не вызывают...

- группами по 2-3 человека регулярно наведываться к начальнику ГЖИ с жалобой на волокиту и пристрастность подчиненного

Это может повлиять на принятие объективного (которое нам собствено надо) решения

Это в 100 раз легче, чем того же результата добиваться в суде

4)Как только засияет победа по п.2 - с жалобой прокурору

5) Начинать кошмарить фигурантов в интеренет-сети, распространяя сенсационные материалы "Где будет отбывать наказание глава администрации ..."

В основу взять сообщение о том, что "Госдума рассмотрит законопроект, устанавливающий уголовную ответственность за воспрепятствование волеизъявлению собственников жилья по управлению многоквартирным домом.

Согласно поправкам, подделка решений собрания жильцов о выборе способа управления многоквартирным домом, либо невыполнение решений собрания жильцов о выборе способа, а также о смене управляющей компании наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Те же деяния, совершенные должностным лицом органа государственной власти предлагается наказывать штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до пяти лет с обязательным лишением права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления в течение десяти лет".

6)Можно с какой-нибудь мелочью в прокуратуру обратиться. Цель пополнить доказательственную базу

НО в любом случае - до тех пор, пока не появится Заключение госоргана о фальсификации в суд соваться нечего

А в суд идти - понадобятся свидетели... Надо подготовить свидетельскую базу тоже

Что делать, если протокол общего собрания собственников был подделан?

Подделка решений собственников многоквартирного дома, принимаемых на общем собрании, в России, к сожалению, – распространенное явление. Известны случаи, когда жильцы якобы хотели провести капитальный ремонт, сдать в аренду общедомовые помещения, заключали договоры с сомнительными управляющими компаниями, а в квитанциях, с «одобрения» жильцов, появлялись новые статьи расходов.

Протокол общего собрания собственниковТолько в 2011 году по результатам прокурорских проверок было возбуждено более 600 уголовных дел, связанных со злоупотреблениями в сфере ЖКХ. Подделка протоколов общих собраний собственников – одно из самых распространенных.

Мы уже рассказывали о том, как правильно провести собрание жильцов многоквартирного дома. Напомним, что общее собрание – это главный орган управления многоквартирным домом. Выделяют годовое и внеочередное собрания. Второе проводится при необходимости по инициативе любого собственника или их группы. На инициаторах лежит обязанность известить других собственников о месте, дате и времени проведения собрания не позднее, чем за 5 дней до него. Законом предусмотрены две формы проведения собрания – очная и заочная. Порядок заочного голосования определен в статье 47 Жилищного Кодекса РФ: каждый собственник должен оформить свое решение по тому или иному вопросу письменно. Однако именно при проведении заочных собраний протоколы подделываются чаще всего.

Протокол общего собрания – это документ, закрепляющий решение, принятое жильцами многоквартирного дома в рамках своей компетенции. Требований к его форме и содержанию в законодательстве не установлено. Многие граждане никогда не видели и даже не представляют себе, как выглядит этот важнейший документ. Мы так же рассказывали о том, как документально оформить собрание жильцов многоквартирного дома. Отметим, что его обязательными элементами являются сведения о виде и форме собрания, дате и месте проведения, составе участников, повестке дня и подробные результаты голосования по каждому из ее пунктов. Протокол обязательно должен быть подписан инициаторами собрания.

Подделка протоколаНо как быть, если есть подозрения, что протокол общего собрания был подделан? Статья 46 Жилищного Кодекса РФ предусматривает возможность обжалования решений общего собрания. Вы можете обратиться в суд с иском. При этом целесообразно заблаговременно обратиться в региональное отделение Общества защиты прав потребителей с просьбой провести экспертизу протокола общего собрания. С таким доказательством – больше шансов на успех. Кроме того, можно направить в прокуратуру просьбу провести прокурорскую проверку по данному делу.

В настоящее время разработан законопроект «О внесении изменений в Уголовный Кодекс РФ», который предусматривает специализированную статью 165.1 «Воспрепятствование волеизъявлению собственников жилья по управлению многоквартирным домом». Ее объективная сторона включает в себя подделку решений собраний жильцов; их невыполнение; а также воспрепятствование проведению собраний. За данное преступление предполагается введение альтернативной санкции: для юридических лиц – штраф в размере 200 тысяч рублей, либо исправительные работы до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 5 лет; для должностных – штраф 300 тысяч рублей или лишение свободы на срок до 5 лет. Возможно, столь суровые меры положат конец подделке документов в жилищно-коммунальной сфере.

Уголовный кодекс ( УК РФ ), N 63-ФЗ от 13.06.1996
Статья 327. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков

[Уголовный кодекс РФ] [Глава 32] [Статья 327]
1. Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа,
а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков -

наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, -

наказываются принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок.

3. Использование заведомо подложного документа -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев,
либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

Недавние изменения в жилищном законодательстве наконец-то ввели норму, которую давно ждали многие собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (МКД). Теперь решения и протокол общего собрания собственников помещений в МКД приобрели статус ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ. А значит если кто-то захочет подделать решения собственников или протокол общего собрания собственников, то это будет уголовным преступлением.

Данная норма введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в действие с 30 июня 2015 года. Эта законодательная норма вносит следующее изменение в часть 1 статьи 46 ЖК РФ:

в "статье 46" в "части 1":
..."дополнить" предложениями следующего содержания: "Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.".

Как видно из формулировки этой законодательной нормы, теперь Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, а их копии предоставляются в управляющую организацию. Но кроме этого управляющая организация обязана эти копии представить в орган жилищного надзора (для Москвы это Мосжилинспекция) для проверки и хранения там в течение ТРЁХ ЛЕТ! Сформулировано это в новом пункте 1.1. статьи 46 ЖК РФ следующим образом:

-"дополнить" частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.".

Эти законодательные новшества помогут собственникам помещений в МКД контролировать вопросы, связанные с их домом, для выявления недобросовестного проведения общих собраний собственников. Особую актуальность это приобретает сейчас в тех районах, где согласно так называемому эксперименту в 2016 году должны появиться районные монополии ГБУ Жилищник районов не путем реорганизации из ГУП ДЕЗ районов, а путем создания новых юридических лиц. Это наглядно видно в районе Царицыно, где сейчас начали проводиться общие собрания собствеников по расторжению договоров управления с ГУП ДЕЗ района с явным намерением заключить договоры управления с вновь созданной районной монополией ГБУ Жилищник района.

пример объявления о собрании

Ранее в судебно-следственной практике существовал крайне неприятный казус, когда соответствующие органы отказывались возбуждать уголовные дела по статье 327 УК РФ "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов" в том случае, когда был подделан протокол общего собрания собственников, подделаны подписи отдельных собственников, или протокол и вовсе сделан задним числом.

Причина отказа всегда была одна и та же: протокол общего собрания собственников жилья в многоквартирном жилом доме и решения собственников, по мнению органов следствия, не являлись официальными документами, тогда как соответствующая статья Уголовного кодекса гласит:

"Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет."

В результате мы видим то, что мы видим. Нечистые на руку управляющие компании или отдельные собственники подделывают протоколы собрания, нарушают процедуру проведения собрания, в результате чего собственники несут огромные убытки, но никто не несет уголовной ответственности.

В ряде подобных случаев можно было бы возбудить уголовные дела по статье 159 УК РФ "Мошенничество", но органы правопорядка не спешат этого делать, а обманутых собственников отправляют в обычный гражданский суд самостоятельно отстаивать свои права.

Ранее, законодатели уже пытались с эти бороться придумывая какие то безумные законопроекты, например о уголовной ответственности в случае препятствования выбора способа управления домом путем подделки протокола собрания, но все эти инициативы не прошли дальше первого чтения.
Что сейчас?

Сейчас, протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома является официальным документом, в силу того что это определено частью 1 статьи 46 обновленного Жилищного кодекса РФ:

"Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание."

И теперь с момента вступления в силу новых поправок в ЖК РФ подделка протокола общего собрания собственников подпадает под 327 статью Уголовного кодекса РФ.
Что с процедурой?

Теперь о передаче протокола общего собрания собственников в адрес Управляющей компании и ГИС ЖКХ.

Обязательство передавать копию протокола общего собрания собственников возникает в силу все той же части 1 статьи 46 обновленного Жилищного кодекса:

"Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме."

То есть, начиная с 30 июня 2015 года, после проведения общего собрания собственников МКД, инициатор собрания обязан передать копию протокола собрания собственников в свою управляющую компанию или ТСЖ не позднее чем через 10 дней после проведения собрания.

При этом начиная с 30 августа 2015 г., после получения копии протокола собрания от инициатора собрания, в течении пяти дней управляющая компания обязана передать копию этого протокола в службу жилищного надзора.

Однако не стоит забывать и о том, что еще с 1 декабря 2014 года у управляющих компаний существуетобязанность размещать протоколы собраний собственников на собственных сайтах в сети Интернет и на сайте "Реформа ЖКХ".

Обязанность инициаторов собрания размещать копии протоколов общего собрания собственников в системе ГИС ЖКХ возникает только с 1 июля 2016 года. Также, с этой даты управляющие компании могут осуществлять свою обязанность передачи копии протокола общего собрания в адрес службы жилищного надзора, передавая копию протокола собрания через систему ГИС ЖКХ.
И что будет после передачи копии протокола?

После передачи копии протокола в службу жилищного надзора, копия хранится там в течении трех лет. Если в службу жилищного надзора в течении трех месяцев попадет несколько копий протоколов с одного и того же дома по собраниям со сходной повесткой, то это будет основанием для проведения внеплановой проверки.

В марте и апреле во многих ТСЖ и ЖСК проводятся ежегодные собрания. В сегодняшнем выпуске мы решили напомнить, как и зачем их проводить.

Зачем проводить собрания? Может быть, обойтись без них?

Ежегодные собрания членов ТСЖ и собственников жилья являются обязательными. Несмотря на это, в некоторых ТСЖ или ЖСК таковые проводились в последний раз три, четыре года назад или не проводились вовсе. И до сих пор все шло хорошо, и возникает вопрос, а зачем их вообще проводить.
С ответа на этот вопрос давайте и начнем. На всех семинарах и консультациях мы часто говорим вам о том, что одна из главных задач председателя – обезопасить свою деятельность. Иногда происходит так, что председатель действует в интересах дома, работает, улучшая его состояние, но в один прекрасный момент в доме находится пара человек, которые постоянно приходят к нему с жалобами и претензиями, пишут письма в прокуратуру, ОБЭП и другие инспекции. В итоге к председателю приходят с проверками. Результат таких проверок бывает разным. Если у председателя все в порядке с документами, если у него есть все доказательства, что он действует в соответствии с законом и в интересах дома, то такие проверки заканчиваются ничем. Но в случае, если документы не в порядке, например, нет нужных протоколов о проведении собраний и решений собственников, то тогда к председателю может возникнуть большое количество вопросов. И заканчиваются такие вопросы по-разному: от штрафов до смещения председателя.

Так почему проводить собрания нужно? Во-первых, проводить собрания нужно хотя бы потому, что так прописано в законе. Во-вторых, это нужно для того, чтобы разделить ответственность  за принятые решения. На ежегодном собрании вы в обязательном порядке принимаете смету доходов-расходов на следующий год, а также отчитываетесь за свою деятельность и деятельность Правления за предыдущий год. Когда собственники квартир и члены ТСЖ/ЖСК видят смету, видят отчеты, видят результаты, у них возникает больше доверия к председателю. А у председателя появляется надежный инструмент для защиты себя в случае, если кто-то из собственников будет предъявлять претензии или к вам будут приходить с проверками. В любом случае, у вас на руках есть решение собрания, вы действуете в соответствии с данным решением, и все ваши действия одобрены большинством голосов.

Еще и еще раз повторим, председатель всегда должен быть готов защитить себя, если появится такая необходимость. А для этого необходимо знать и соблюдать законодательство.

Очное или заочное собрание?

Мы все прекрасно понимаем, что в доме на 150 квартир собрать половину собственников в одном месте в большинстве случаев просто невозможно. Поэтому некоторые председатели, вместо проведения собрания, просто раскидывают в почтовые ящики бланки для голосований (сразу оговоримся, что так делать нельзя!).

И до определенного времени против такого «собрания» никто из собственников не возражает. Но, если кто-то из собственников или членов ТСЖ/ЖСК однажды решит оспорить решения, которые были приняты таким образом,  то у него это может получиться. Возможно, что такая ситуация не произойдет никогда и хорошо, если будет именно так. Но мы учим вас быть готовыми к любым ситуациям. Поэтому читаем дальше, как проводить собрания так, чтобы их никто не мог оспорить, и вы при этом были надежно защищены.

Запоминаем, что всегда вначале мы проводим очное собрание. То, что кворума не будет, для вас не так важно. Важно, соблюсти процедуру, чтобы собрание и решения этого собрания нельзя было оспорить. Итак, вначале готовим очное собрание. Пишем повестку собрания, вывешиваем ее за 10 дней на первом этаже на стендах в подъездах или отдаем под роспись каждому собственнику или отправляем заказным письмом (в зависимости от того, что у вас прописано в Уставе или решено в качестве способа извещения собственников и членов ТСЖ/ЖСК). В день проведения собрания составляем протокол. В случае, если собрание прошло, протокол о принятых решениях. Если собрания не было, то пишем в протоколе, что собрание не состоялось по причине отсутствия кворума. Вывешиваем протокол и только после этого переходим к заочному голосованию.

Для заочного голосования готовим бланки. При этом важно помнить, что при заочном голосовании могут быть решены только те вопросы, которые были указаны в повестке очного собрания.

Общие правила проведения собраний в ТСЖ/ЖСК/ЖК

Вкратце напомним общие правила проведений общего собрания членов ТСЖ, ЖК или ЖСК. Сразу оговоримся, что в некоторых моментах процедура подготовки и проведения собрания в ТСЖ и ЖСК отличается, равно как имеют свои особенности собрания членов ТСЖ/ЖСК и собрания собственников дома. Ниже мы описываем общий порядок. Найти детальное описание для каждого вида собрания можно в Жилищном Кодексе. Обязательно уточняйте детали при проведении собраний в своем ТСЖ/ЖСК!

    Оповестить членов ТСЖ, ЖСК и ЖК о предстоящем собрании тем способом, который прописан в Уставе или был избран ранее в качестве основного способа оповещения. Например, заказное письмо с уведомлением или вывесить объявление на стенде или повесить объявление на сайт и т.д. Если нет выбранного способа оповещения, тогда нужно отправить каждому заказное письмо с уведомлением, а в повестку собрания внести этот вопрос.
    2. Объявление о проведении собрания и повестка собрания должна быть вывешены или отправлены  членам ТСЖ/ЖСК/ЖК за 10 дней до даты проведения собрания.
    3. Для того чтобы собрание состоялось, необходимо набрать кворум, то есть на собрании должны присутствовать 50%+1 членов ТСЖ/ЖСК/ЖК (в большинстве случаев).
    4. В любом случае собрание заканчивается оформлением протокола. Либо о том, что собрание состоялось, и на нем были приняты такие-то решения, либо о том, что собрание не состоялось, поскольку не было кворума. Протокол с датой, временем, местом проведения и списком тех, кто присутствовал. Подписывают протокол председатель  собрания и  секретарь.
    5. Протокол вывешивается на стенд (или отправляется почтой каждому, в зависимости от выбранного способа оповещения членов)
    6. Если кворума нет, и собрание в очной форме не прошло, переходит к заочному голосованию. Готовятся бюллетени для заочного голосования. На заочном голосовании могут решаться только те вопросы, которые были объявлены в повестке на очное голосование. В бюллетене указана информация о том, что это за голосование, дата, информация о члене ТСЖ/ЖСК/ЖК (ФИО, адрес). 
    7. После проведения заочного голосования также вывешиваются результаты голосования. Оно состоялось, если в нем приняли участие более 50% членов ТСЖ/ЖСК/ЖК ( большинстве случаев).

Фальсификация протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: вопросы правоприменительной практики

Подделки документов продолжаются. ... Легко, к сожалению... И безнаказанно... Даже при наличии свидетелей и доказательной базы.
Фальсификация протоколов собраний собственников помещений в многоквартирном доме, к сожалению, достаточно распространенное явление в России. Нередки случаи, когда жильцы якобы проводили собрания, на которых принимали решения о заключении договоров с сомнительными управляющими организациями, об увеличении расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома и т.п. Как показывает статистика, по результатам прокурорских проверок возбуждается огромное количество уголовных дел, связанных со злоупотреблениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при этом подделка протоколов общих собраний собственников - одно из самых распространенных.
Под фальсификацией протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме понимается искажение фактических данных. Она может проявляться в разных формах: внесение ложных сведений в протоколы; их подделка, подчистка, пометка другим числом и др.
Анализ правоприменительной практики показывает, что сфальсифицировать протокол общего собрания жильцов не доставляет никакого труда, при этом весьма проблематично доказать этот факт в суде, а в случае предоставления неоспоримых доказательств о подложности протокола, лица, виновные в нарушении законодательства, не привлекаются к ответственности.
К сожалению, приходится констатировать, что пассивное поведение собственников помещений в многоквартирных домах открывает безграничные просторы для фальсификации протоколов общих собраний организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами. И даже если один или несколько жильцов обратятся в суд с соответствующим иском, не всегда можно рассчитывать на положительный результат. Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ в Гражданский кодекс РФ введена глава 9.1, в ст. 181.5, которой установлены критерии, по которым общее собрание собственников является ничтожным. Положения данной главы подлежат применению в отношении решений собраний, принятых после даты вступления в силу указанного закона. Таким образом, указанными нормами закона детализированы ранее установленные положения ч. 6 ст. 46 ЖК РФ об основаниях, по которым может быть признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Как правило, факт непроведения собрания и подложности протокола подтверждается следующими доказательствами:
- приговором либо постановлением следственных органов, из которого усматривается подделка протокола*(1);
- показаниями свидетелей, которые пояснили суду, что о проведении собрания они не извещались, участия в нем не принимали*(2);
- подделкой подписи председателя, секретаря, собственников квартир в протоколе общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме*(3);
- непредставлением суду подлинника протокола общего собрания*(4);
- показаниями собственника жилого помещения, который пояснил суду, что подпись в протоколе выполнена не им, инициатором собрания он не выступал, собрание не проводил, участия в нем не принимал*(5);
- представлением листа регистрации собственников, в котором не указана как дата составления, так и указания приложения, к какому собранию собственников и по каким вопросам он является*(6).
В то же время необходимо учитывать, что отсутствует единообразная практика при рассмотрении судами дел о признании решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме недействительным, а протокола подложным.
Например, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что доводы истца о подделке и фальсификации подписи истца в протоколе счетной комиссии судом первой инстанции были обоснованно отклонены, поскольку данные доводы не имеют правового значения для разрешения гражданского спора, голос истца никаким образом не влияет на результаты проведенного общего собрания в силу положений ст. 46 ЖК РФ*(7).
Согласно ч. 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинения убытков указанному собственнику. На основании данной нормы суды исходят из того, что допущенные в отношении истца нарушения и отсутствие его голоса не могли повлиять на результаты голосования, оформленного протоколом, в который внесены ложные сведения и т.п. При этом даже если истцом будут представлены доказательства о фальсификации подписей иных собственников квартир и их обращений в различные органы власти, то это не повлечет отмену решения суда, поскольку положения ст. 3 ГПК РФ предусматривают возможность обращения лица в суд за защитой своих нарушенных прав. Таким образом, на рассматриваемые отношения широко распространяется правило о том, что "один в поле не воин". Анализ судебной практики показывает, что в удовлетворении исковых требований о признании поддельным и недействительным протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме суды отказывают по причине того, что допущенные в отношении истца нарушения и отсутствие его голоса не могло повлиять на результаты голосования, и, как следствие, необходимо большинству собственников квартир выступать либо в качестве соистцов, либо в качестве свидетелей по делу, что весьма проблематично.
Рассуждая о поддельных протоколах общего собрания, создающих условия для нарушения прав собственников квартир по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, следует обратить внимание еще на одну проблему.
Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (ТСЖ, ЖК, ЖСК, УО), ведут свою деятельность на основании устава. Согласно уставу, основной целью деятельности таких организаций является содержание общего имущества многоквартирного дома и предоставление собственникам квартир коммунальных услуг. Основными задачами являются: производить расчеты платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг; предоставлять потребителю достоверную информацию об оказываемых услугах и выполняемых работах; направлять потребителю квитанции на оплату и др. (пп. 58-78 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
В свою очередь осуществление указанной деятельности в качестве основной, безусловно, предполагает наличие в штате организации соответствующих специалистов в сфере управленческого и бухгалтерского учета, обладающих указанными познаниями и, соответственно, умеющих составлять необходимые документы. Однако нередки случаи, когда организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, вводят в заблуждение и предоставляют недостоверную информацию собственникам квартир.
Сказанное можно проиллюстрировать на одном из многочисленных примеров. Собственник квартиры (далее - истец) обратился в суд с иском к жилищному кооперативу, в котором просил произвести перерасчет необоснованно предъявленных ему платежей по содержанию и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. В обоснование своих требований истец представил суду справку за подписью председателя кооператива, из которой следовало, что сметы расходов на содержание и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома не утверждались на общем собрании собственников.
Однако в ходе рассмотрения дела председатель кооператива представил на обозрение суда протокол общего собрания жильцов, из которого следовало, что сметы расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома были утверждены. Истец на основании ст. 186 ГПК РФ заявил ходатайство о подлоге (фальсификации) со стороны жилищного кооператива доказательств по делу. В обоснование данного заявления истец указал, что Государственная жилищная инспекция по Новосибирской области проводила проверку содержания общего имущества спорного многоквартирного дома, из которой следует, что содержание мест общего пользования в многоквартирном доме осуществлялось ненадлежащим образом. В результате проверки было установлено, что тариф на содержание общего имущества многоквартирного дома (размер платы за содержание и ремонт жилого помещения) не утверждался на собрании собственников квартир. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной жилищным кооперативом, в которой указывается, что отсутствует надлежащим образом утвержденная смета расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Вместе с тем суд отказал в удовлетворении ходатайства о подложности (фальсификации) протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, ссылаясь на показания четырех свидетелей.
Из материалов дела также усматривалось, что жилищный кооператив представил на обозрение суда четыре различных варианта расчета задолженности, из них суд первой инстанции признал, что расчеты, представленные бухгалтером и председателем кооператива в счетах на оплату, в справке, в ведомости по расчетам, являются необоснованными и не соответствуют предъявляемым требованиям. Несмотря на то, что однозначно был установлен факт обсчета истца и предоставления ему недостоверной информации, суд в удовлетворении иска отказал*(8).
Необходимо учитывать, что по общему правилу заявление о фальсификации доказательств, представленных в суд первой инстанции, в апелляционном суде не подлежит рассмотрению, однако оно может быть рассмотрено в случае его необоснованного отклонения судом первой инстанции либо в случае наличия объективных причин (обстоятельств), в силу которых заявление о фальсификации подано с опозданием.
В юридической литературе неоднократно высказывалось критическое отношение к позиции законодателя, исходящего из того, что недобросовестное поведение организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, (предоставление недостоверной информации и фальсифицированных доказательств; введение в заблуждение и др.) должно оставаться без наказания. В связи с этим на заседании президиума Экономического совета при Президенте России, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Михаил Мень предложил ввести уголовную ответственность за фальсификацию протоколов собраний собственников жилья.
В заключение хотелось бы отметить следующее. Для изменения существующей правоприменительной практики необходимо воздействовать на недобросовестные организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, путем привлечения их должностных лиц к административной или уголовной ответственности за фальсификацию протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такой подход будет направлен на дисциплинирование участников рынка жилищно-коммунальных услуг и устранение нарушений прав потребителей - собственников квартир. (Докипедия: Фальсификация протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: вопросы правоприменительной практики)

Что делать, если протокол общего собрания собственников был подделан?

Прокуратура Саратовской области отчиталась о деятельности ведомства в сфере пресечения фактов фальсификации протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

По материалам в 2015-2016 г.г. возбуждены уголовные дела в Ленинском, Волжском, Заводском районах Саратова, Балаково, Аткарском, Марксовском, Вольском районах.

По материалам проверки прокуратуры Новоузенского района возбуждено уголовное дело в отношении председателя ТСЖ «Уют», по результатам рассмотрения которого, суд назначил председателю товарищества наказание в виде 10 мес. ограничения свободы.

Также выявлялись нарушения одной из статей Жилищного кодекса РФ, согласно которой орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Так, в марте прокуратура Новоузенского района установила, что администрация длительное время не проводила конкурс на определение управляющей организации дома в микрорайоне №2 Новоузенска. По результатам проверки главе администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Прокуратура Саратова в связи с не проведением конкурса по отбору управляющей компании по жилому дому по ул. Московской внесла представление главе администрации города. Требования прокуратуры удовлетворены.

Наиболее распространены нарушения требований законодательства в части содержания общего имущества многоквартирных домов.

Нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда выявлены в Красноармейском, Советском, Вольском, Новоузенском районах, в городах Саратове, Балаково, Энгельсе и других районах области, уточнили в прокуратуре Саратовской области.

Сообщается о «рейдерском захвате» ТСЖ и фальсификации протокола общего собрания
Сообщается о «рейдерском захвате» ТСЖ и фальсификации протокола общего собрания

«Взломали замки в входной двери в офис ТСЖ, установили новый замок и сигнализацию. Срезали замки на входе в подвальные помещения 1, 2, 3, 4 подъездов, установили новые замки. Срезали замки на решетках входа в чердачное помещение этих же подъездов, установили новые замки»...

21 декабря на сайте «Лица губернии» появилось обращение, адресованное Начальнику УМВД России по г.Саратову Андрею Астаповичу. В нем одна из жительниц дома №18 по ул. Волгоградской Татьяна Павлович (по данным сайта «Реформа ЖКХ» - руководитель ТСЖ «Эдельвейс-7») просит провести проверку в отношении двух жительниц дома №6 по ул. Рябиновской в Саратове, которые, якобы, сфальсифицировали протокол общего собрания членов ТСЖ «Эдельвейс -7» от 1 июня этого года, которым было избрано новое правление и ревизионная комиссия. Четверо членов ТСЖ, включая двух предыдущих, по мнению заявительницы, сфальсифицировали протокол от № 1 от 4 июня заседания правления, на котором был избран председатель правления ТСЖ «Эдельвейс -7» - Людмила Трусова (ее данные указаны в Едином госреестре юрлиц – изменения вынесены 29 ноября этого года). Таким образом, говорится в заявлении на имя Астаповича, в действиях членов ТСЖ усматриваются действия состав преступления стю. УК РФ «Подделка документов».

Женщина утверждает: «6 декабря 2016г. был произведен рейдерский захват ТСЖ «Эдельвейс -7». Без проведения ревизионных действий финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 11 ноября 2016г. по гражданскому делу решения внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Эдельвейс -7», оформленные протоколом от 1 июня 2016г., были признаны недействительными. Решение заседания правления ТСЖ, оформленное протоколом № 1 от 4 июня 2016г., также признано недействительным. МРИ ФНС № 19 по Саратовской области было привлечено в качестве третьего лица к участию в гражданском деле по иску о признании незаконными решения внеочередного общего собрания и решения заседания членов Правления ТСЖ «Эдельвейс -7, госорган проигнорировал судебные процессы и не направляли своего представителя для участия в судебных заседаниях, не направил ходатайство рассматривать дело в их отсутствии.
29 ноября МРИ ФНС № 19 по Саратовской области внесла запись в ЕГРЮЛ регистрационного дела ТСЖ «Эдельвейс-7» сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, где значится председатель правления ТСЖ «Эдельвейс -7» Людмила Трусова». В результате этого произошли действия, которые привели к столкновениям между собственниками

Согласно рассказу жительницы дома №18 по Волгоградской, 11 и 28 июля в МРИ ФНС № 19 по Саратовской области было подано возражение с приложением искового заявления о признании решений внеочередного собрания членов ТСЖ «Эдельвейс-7», оформленных протоколом от 1 и 4 июня, недействительными. МРИ ФНС № 19 по Саратовкой области приняла решение об ограничении на осуществлении регистрационных действий Трусовой, однако та написала жалобу в Управление ФНС по Саратовкой области. УФНС по Саратовкой области направило служебную записку и письмо, согласно которым МРИ ФНС № 19 совершили регистрационные действия в отношении ТСЖ «Эдельвейс-7».

Заявительница предположила, что указанные действия налогового органа являются незаконными.

Далее гражданка сообщает следующее: «Взломали замки в входной двери в офис ТСЖ, установили новый замок и сигнализацию. Срезали замки на входе в подвальные помещения 1, 2, 3, 4 подъездов, установили новые замки. Срезали замки на решетках входа в чердачное помещение этих же подъездов, установили новые замки. Высверлили и заменили замки в противопожарных дверях выхода на крышу. Срезали замки на дверях входа в машинно-лифтовое отделение и установили новые замки. Есть очевидцы происходящего. В июле 2016г. произведен капитальный ремонт крыши дома (мягкая кровля) на денежные средства собственников многоквартирного дома №6 ул. Рябиновская, по программе капитального ремонта. Сейчас причиняют порчу мягкой кровли для того, чтобы в дальнейшем обвинить меня в некачественном ремонте крыши дома (мягкая кровля)».

Женщина утверждает (и это подтверждается информацией на сайте «Реформа ЖКХ»), что является законно избранным председателем правления ТСЖ «Эдельвейс-7», однако в настоящее время она «лишена возможности осуществлять свою деятельность в качестве председателя правления ТСЖ «Эдельвейс-7». Также, по ее словам, не допускают к работе упраляющую - паспортиста Любовь Мосолову.

В обращении Павлович называет предполагаемых инициаторов спорного собрания членов ТСЖ от 1 июня и просит провести проверку.

Отметим, что в управлении у ТСЖ «Эдельвейс-7» находится 1 дом, дата начала управления – 1 апреля 2008 г.

Как уточнила председатель ТСЖ Татьяна Павлович в беседе с корреспондентом ИА «Стройсар», бывший руководитель Товарищества привлекался к уголовной ответственности за растрату денег жильцов – 20 тыс. руб.. В феврале 2015 г. он был приговорен к 1,5 г. лишения свободы условно. Однако первоначально в деле фигурировала другая сумма - 500 тыс. руб. Деньги предназначались, якобы, на ремонт системы отопления.